王勇在全国国有资产监督管理工作会议上的讲话

来源：国资委 发表时间：2013-01-29 10:58:00

二、2013年国资监管工作的主要任务

2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划、落实国资监管“两新目标”承前启后的关键一年。党的十八大对我国改革开放和社会主义现代化建设作出了全面部署，勾画了在新的历史条件下全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、夺取中国特色社会主义新胜利的宏伟蓝图。中央经济工作会议全面分析了国际国内经济形势，明确提出了今年经济工作的总体要求和主要任务。我们要紧密结合国资监管和国有企业改革发展实际，全面领会党的十八大精神实质和深刻内涵，自觉把思想和行动统一到党的十八大部署和要求上来，为实现党的十八大提出的目标任务贡献力量。要全面贯彻落实中央经济工作会议的要求和任务，以高度的责任感、使命感、紧迫感推进国资监管和国有企业改革发展各项工作取得新的突破。

今年国资监管工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大精神，按照中央经济工作会议部署，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕主题主线，牢牢把握稳中求进的工作总基调，以提高发展质量和效益为中心，进一步落实国资监管“两新目标”，深入推进国有企业改革，调整优化国有经济布局结构，完善国有资产管理体制，加强和改进国有企业党的建设，不断增强国有经济活力、控制力、影响力，促进国民经济持续健康发展，为全面建成小康社会作出新贡献。

做好今年国资监管工作，要突出稳中求进、突出提高发展质量和效益。稳中求进，就是要积极应对复杂经济形势带来的困难和挑战，把握发展机遇，全力确保国有经济稳定增长。提高发展质量和效益，就是要加快转变发展方式，把推动国有经济发展的着力点转到深化改革增强国有企业活力上来，转到调整结构优化国有经济布局上来，转到强化创新培育发展动力上来，转到完善监管提供体制机制保障上来。要立足全局，突出重点，力争在一些重要领域、关键环节有所突破。

（一）采取切实有效措施，推动国有经济稳定增长。

国有经济是国民经济的支柱。国有经济稳定增长是确保国民经济持续健康发展的重要支撑，也是各地经济发展的重要基础。从当前经济形势看，保持国有经济稳定增长既具备很多有利条件和积极因素，也面临一系列困难和挑战。我国仍处于大有作为的重要战略机遇期，经济发展的物质基础日益增强，市场需求潜力巨大，不断完善的宏观调控政策对经济发展将起到有力的支撑作用。同时我们也要看到，世界经济增速将在相当长时间处于较低水平，扩大出口前景并不乐观，国内市场消费能力扩大也需要一个过程，部分行业产能严重过剩，生产经营成本刚性上升，将使国有企业面临更加激烈的市场竞争。从国有企业自身经营来看，也存在许多不可忽视的问题，部分地方国有企业经济效益处于深度下滑状态，亏损企业增多，债务规模过大，利息负担加重，财务风险加大。各地要充分认识推动国有经济稳定增长的重要性，认真分析宏观经济形势对企业发展的影响，引导企业抓住发展机遇，采取切实有效措施应对好各种困难和挑战，促进生产经营稳定增长，为本地区经济发展以至全国实现稳增长目标作出贡献。

要在加强对监管企业指导和服务上下功夫。加强所监管企业经济运行的分析监测，建立健全经济运行分析机制、重点企业综合分析机制、企业重大事项综合协调机制，密切关注监管企业经济运行中的突出矛盾和倾向性、苗头性问题，及时向企业通报情况、提示风险。积极协调各方面帮助企业解决生产经营中的困难和问题，推动企业加强战略合作，实现优势互补协同发展。

要在推动企业开拓市场降本增效上下功夫。引导企业根据市场变化，及时调整经营策略，加强市场调研，创新商业模式，优化产品结构，提高服务质量，扩大市场份额。推动企业加大降本增效力度，加强资金集中管理、物资集中采购、成本精细化管理。切实加强人工成本控制，严格规范职务消费，大力压缩非生产性支出。加大亏损企业治理和不良资产处置力度，盘活存量资产，加强应收账款和存货管理，减少资金占用，提高资产周转效率。

要在推动企业强化管理防控风险上下功夫。推动企业和国内外同行业先进企业对标，查找差距，找准薄弱环节，针对管理短板和瓶颈问题抓好管理提升，建立管理改善和管理创新的长效机制。推动企业进一步优化组织结构，加强重大事项集中管控，提高集团管控和资源配置能力。推动企业深化全面预算管理，强化基础管理，实现管理制度化、制度流程化、流程信息化。推动企业加强风险管理，特别是加强投资和资金风险管控，优化债务规模与结构，严控资产负债率过快增长，确保企业稳健经营。

（二）深化国有企业改革，增强国有经济活力和竞争力。

改革开放以来，国有企业改革不断深入推进，取得了巨大成就，国有企业管理体制和经营机制发生了深刻变化，国有经济总体实力不断增强，活力、竞争力不断提高，在经济社会发展中发挥着不可替代的重要作用。但国有企业改革仍然处于过程之中，需要进一步解决的体制、机制、结构和历史遗留问题仍然很多。公有制的多种实现形式还有待于进一步探索，国有企业公司制股份制改革还需要深化和完善；规范董事会建设还处于探索完善过程中，“一把手说了算”的问题在一些企业还不同程度的存在；企业经营机制与市场经济要求还有较大差距，“能进不能出、能上不能下、能高不能低”的问题还没有真正解决；国有企业办社会职能还没有完全分离，离退休人员管理、厂办大集体等历史遗留问题还没有完全得到解决；一些地方和企业存在重发展、轻改革的倾向，对突破改革重点难点问题有畏难情绪。国有企业改革已进入深水区，改革的内在动力不足，外部环境越来越复杂，难度也越来越大。贯彻落实党的十八大和中央经济工作会议精神，要求我们坚定信心、凝聚共识、攻坚克难，充分尊重市场经济规律和企业发展规律，以更大的勇气和智慧推进国有企业市场化改革，进一步巩固国有企业在社会主义市场经济中的主体地位。

要做好国有企业改革的顶层设计，增强改革的系统性、整体性、协同性。今年，我们将研究制定深化国有企业改革的意见，在总结国有企业改革实践的基础上，提出下一步改革的总体目标、基本路径、具体措施。各地要结合自身实际，谋划好进一步深化改革的总体方案、路线图、时间表。要鼓励基层和企业大胆探索、勇于开拓，允许摸着石头过河，探索分类推进国有企业改革的政策措施，力争在解决重点难点问题上取得突破、积累经验，推动面上改革不断深化。要着力抓好以下几项工作：一是要积极推行公有制多种实现形式，不断深化公司制和多元投资主体股份制改革，推动具备条件的国有大型企业实现整体改制上市或主营业务整体上市，提高国有资本流动性，支持非公有制经济参与国有企业改革。二是要加大建设规范董事会力度，完善外部董事选聘、培训、评价机制，严格董事履职责任，健全董事会运作机制，探索现代企业制度与党组织发挥政治核心作用、职工民主管理有效融合的途径。三是要继续深化企业人事、用工、分配制度改革，加大市场化选人用人力度，建立健全有别于行政干部的企业经营管理者选聘、考核、奖惩和退出机制，建立更加科学的考核分配和激励约束机制。要指导所监管企业依法规范各类用工特别是劳务派遣用工管理，模范执行全国人大常委会通过的《关于修改<中华人民共和国劳动合同法>的决定》。四是要加快解决企业办社会、厂办大集体等历史遗留问题。要争取地方政府支持，逐步将企业办社会职能移交当地政府。今年厂办大集体改革工作将全面启动，各地要认真做好组织实施，多方筹措改革成本，积极稳妥推进，同时要做好所在地中央企业厂办大集体改革政策衔接和协调工作。今年重庆、黑龙江、湖南、江西等地将开展解决历史遗留问题综合改革探索，希望各地摸清情况，积极研究有关措施，为解决历史遗留问题打好基础。

（三）加快结构调整，促进企业转型升级。

加快结构调整是国有经济转变发展方式，提高发展质量和效益的关键。近年来，各地围绕调整国有经济布局结构做了大量卓有成效的工作，国有资本进一步向基础设施、公用事业、重要资源、地方支柱产业和优势企业集中，国有经济布局和结构不断优化。但总体来看，国有企业发展方式还比较粗放，布局结构还不尽合理。目前，国有企业大多分布在传统型产业，处于产业链、价值链的中低端环节，战略性新兴产业比重较低。一些企业发展还主要依靠扩大规模、增加投入，一些国有经济比较集中的行业产业集中度较低，资源配置效率不高，核心竞争力不强，重复建设、恶性竞争、资源浪费、环境污染等问题还没有很好解决。与国际先进企业相比，国有企业技术创新能力还比较弱，缺少具有自主知识产权的关键技术和知名品牌，不少核心技术仍受制于人。这些问题的解决，不仅关系到国有经济持续健康发展，而且关系到国民经济和各地经济的发展质量和效益。中央经济工作会议对调整产业结构作出了明确部署，提出了具体要求，我们要认真加以贯彻落实，结合各地情况，把结构调整作为全年国资监管的重要工作，统筹考虑，稳步推动。

要加大调整重组，优化布局结构。各地要根据国有企业现有布局状况和功能定位，立足本地，综合考虑国内外行业、产业发展的趋势，统筹规划国有经济布局结构调整的方向和重点，做强做优优势行业、优势企业。要按照完善产业链、优势互补原则，积极推进跨区域、跨所有制的重组整合，培育主业突出、核心竞争力强的大企业集团。要大力推动企业内部资源整合，充分发挥证券市场、产权市场的作用，推动以上市公司为平台的资源整合，加快辅业改制重组，处理低效无效资产。要引导大企业实施专业化分工，提高资源配置能力，不搞大而全、小而全，不搞产业链通吃，带动地方中小企业健康、和谐发展。

要加快推动产业升级，提高产业整体素质。要把推动产业升级的重点放在传统产业的改造提升上，引导企业加大技术改造力度，用信息技术和先进适用技术改造提升传统产业，搞好淘汰高能耗、高污染、低水平落后产能的工作，提升传统产业中的先进产能比重，促进传统产业向产业链、价值链的高端延伸。要结合当地产业发展实际，积极支持培育发展具有本地优势和发展潜力的战略性新兴产业，积极支持现代服务业发展。要引导企业培育知名品牌，发挥品牌对产业集成和提升的带动作用。

要强化创新驱动，为转型升级提供有力支撑。要推动构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，通过考核导向、国有资本经营预算等手段支持企业加大技术创新投入，加强科研攻关，强化前沿基础研究，努力突破一批关键核心技术。要注重发挥企业各类人才的创新作用，加强产业组织创新、商业模式创新、产品创新、品牌创新。要完善科技创新评价标准、激励机制、转化机制，不断形成激励创新的正确导向。要培育鼓励创新的文化，营造包容个性、宽容失败的文化氛围。

（四）完善国有资产管理体制，提高监管科学性针对性有效性。

完善国有资产管理体制，是推进国有企业改革发展的体制基础，也是完善社会主义市场经济体制的必然要求。党的十六大以来，在党中央、国务院和各地党委、政府的正确领导下，国有资产管理体制改革取得了重大进展和明显成效。国务院、省（区、市）、市（地）三级国资监管机构相继建立，大部分经营性国有资产纳入监管体系，基本形成了企业国有资产监管法规制度体系，业绩考核和激励约束机制、财务监督、审计监督、监事会监督等机制不断完善，产权管理不断加强，国有资本预算管理制度和收益管理机制逐步建立。这一系列重要举措激发了国有企业的活力，有力地推动了国有企业发展。但目前国有资产管理体制改革还存在不少问题和挑战：政企不分、政资不分问题依然存在，一些地方对企业日常经营活动的干预有增加的趋势；经营性国有资产没有实现集中统一监管，政出多门、监管规则不一致、资源配置分散；出资人职责和政府公共管理职能的分离还不到位，存在较大的交叉重叠，国资监管的针对性有效性还不够强，行权履责方式需要进一步改进，履职能力和水平有待进一步提升。

党的十八大明确提出，要完善各类国有资产管理体制。这既是对党的十六大以来国有资产管理体制改革取得成效的充分肯定，也是对进一步加强各类国有资产监管作出的重要部署。我们要认真贯彻落实党的十八大精神，认真总结近十年来的探索和实践，坚持社会主义基本经济制度和市场经济改革方向，坚持国家所有、分级代表的原则，坚持政企分开、政资分开，所有权和经营权分离的原则，坚持权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的原则，持续推进国有资产管理体制改革各项工作。一是要进一步完善国资监管机构和职能，规范各级国资监管机构作为政府直属特设机构的性质定位，落实“上级政府国有资产监管机构依法对下级政府的国有资产监督管理工作进行指导和监督”的规定，确保中央和地方国有资产监管政策、目标、主要任务的协调一致。二是要进一步完善国资监管法规规章，规范政府、国资监管机构和国家出资企业的关系，健全国家出资企业投资管理、财务管理、产权管理、风险管理等专项管理制度，健全产权登记、资产评估、资产统计等国有资产基础管理制度，优化整合现有法规资源，不断提高立法质量和水平。三是要进一步推进经营性国有资产集中统一监管，充分发挥各级国资委专业化监管优势，探索实现国有资产监管的全覆盖，为在更大范围优化配置资源、提高国有资本运行效率、加快资源整合和企业重组、培育具有核心竞争力的企业集团创造条件。四是要增强国资监管的针对性、有效性、及时性，根据不同性质、不同行业、不同产权结构国有企业的特点，探索有针对性的监管模式和方法，整合监管资源，提升监管合力。要进一步健全向本级政府报告、与相关部门协调协作以及信息公开等工作机制，完善国资监管工作大格局。

（五）提高国有企业党建科学化水平，把政治优势转化为国有企业的核心竞争力。

坚持党的领导，发挥国有企业党组织的政治核心作用，是一个重大原则，任何时候都不能动摇。实践充分证明，党的领导是加快国有企业改革发展的根本保证，是国有企业参与市场竞争的独特政治优势。党的十八大提出，要以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，全面提高党的建设科学化水平。这对新时期加强和改进国有企业党的建设提出了新的更高要求。要围绕做强做优国有企业、发展壮大国有经济，以改革创新的精神继续推动国有企业党建工作在改进中加强，在创新中发展，努力构建科学严谨、有效管用的企业党建工作体系。要把发挥党的政治优势同运用市场机制结合起来，调动各方面的积极性，形成合力，推动国有企业改革发展取得新的进展。要进一步完善“双向进入、交叉任职”的企业领导体制，努力构建与现代企业制度相适应的工作机制，保证党组织参与决策、带头执行、有效监督，发挥政治核心作用。要进一步加强企业高素质经营管理者队伍、人才队伍、党员队伍、职工队伍建设，积极探索党管干部原则和市场化选聘经营管理者相结合的有效途径。要完善职工代表大会、厂务公开和职工董事监事等制度，进一步探索职工民主管理的有效途径和方式。要加强和改进企业工会、共青团和统战工作，增强企业凝聚力。要加强企业思想政治工作和精神文明建设，推进企业文化建设，弘扬和培育国有企业先进精神。要深入学习贯彻党的十八大和十八届中央纪委二次全会精神，严格执行党风廉政建设责任制，以严明政治纪律为重点加强党的纪律建设，以密切联系职工群众为重点推进作风建设，以完善惩治和预防腐败体系为重点深化反腐倡廉建设，全面提高纪检监察队伍综合素质，切实解决职工群众反映强烈的问题，为国有企业提高发展质量效益提供有力保证。

这里，我还要强调一下新闻宣传工作。一段时间以来，国有企业改革发展面临较为复杂的舆论环境，社会各方面对国有企业的地位作用认识不统一，甚至出现“唱衰国企”、“妖魔化国企”和“全盘私有化”等言论，对国有企业改革发展带来不利影响。近年来，我们加大了新闻宣传工作力度，组织专家学者、新闻媒体走进国企，加强正面引导，特别是去年中宣部组织了坚持“两个毫不动摇”方针的新闻宣传和舆论引导工作，取得了良好效果。希望各地要高度重视新闻宣传和舆论引导工作，加强工作力度，通过各种途径大力宣传国有企业改革发展取得的成就和履行社会责任的实践，大力宣传广大干部职工爱国奉献、开拓创新、顽强拼搏干事业的精神，讲好国企故事。要指导企业加强对新闻宣传工作的认识，提高突发事件新闻处置水平，积极运用好微博等新媒体工具，及时回应社会关切，为国企改革发展营造良好的舆论环境。